中国最高领导层在批准广东发展银行(GDB)出售部分控股权问题上的决定，正使其支持外资进入中国地方金融领域的立场面临关键考验。

就最终批准美国花旗集团(Citigroup)牵头的财团以30亿美元收购广发银行控股股权一事，中国政府高层正展开激烈的争论。目前广发银行已陷入财政困境。

这项决定标志着中国领导人对于反对外资介入该国金融领域观点的回应。有指责称，外国人以太低的价格购入中国各银行股权，从而引发了上述抵触情绪。

中国官员表示，领导层允许公众对外资入股中资银行一事公开抨击持续数月，他们对此感到颇为惊讶。

围绕广发银行争论的关键问题是，是否批准花旗集团购入该行40%的股份，并让美国私人股本公司卡莱尔集团(Carlyle Group)购入更多股份。

中国相关法规规定，单个外国投资者参股当地银行的比例上限为20%，而外国财团的持股比例也不得超过25%。而花旗对广发银行的竞标如获批准，将打破这一规定。

根据现行规定，如果外资持股比例超过25%，该行将被列入“外资”范畴，在华业务也将面临更多限制。

据悉，此次向花旗集团出售广发银行40%的股权，得到了广东省政府和中国银行业监管机构的支持。鉴于广发银行财务状况特别糟糕，急需新资本的注入，上述机构愿意考虑取消对外资投资该银行的限制。

但对此次竞标持批评意见的人士表示，如果竞标获批准，将不可避免地造成其它外国投资者要求提高持股比例的压力，其中许多外国投资者已根据现行规定，购入了中国一些银行的股份。

由法国兴业银行(Société Générale)牵头的财团也参与了对广发银行的竞购。该行表示，如果花旗集团作为单一投资者，获准持有超过20%的股份，那么该行也打算重新调整其出价，以反映更高的持股量。